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多省出臺新一輪PPP政策 嚴防變相舉債

   來源:   發布時間:2018年07月12日
  近日,福建、江蘇、深圳等地相繼出臺新的政策推進PPP項目發展。其中,提出要加強對PPP項目資金管理規范,嚴禁借PPP名義變相舉債。
  吉林省財政科學研究所所長張依群對《證券日報》記者表示,加強對PPP項目資金管理規范,說明我國PPP開始逐步走向規范化、制度化的發展軌道。
  具體來看,福建省財政廳日前公布的《關于進一步規范政府和社會資本合作(PPP)項目的指導意見》提出,各地各部門要杜絕偽PPP項目,嚴防假借PPP名義,以承諾固定回報、回購安排、明股實債和兜底等違規方式,變相違規舉債轉化為政府債務風險;江蘇省財政廳日前印發《江蘇省政府和社會資本合作(PPP)項目入庫管理工作規則》明確提出優先入庫、從嚴從緊入庫和嚴禁入庫三種具體類型及標準;深圳市日前發布《深圳市政府和社會資本合作(PPP)實施細則》,主要從PPP項目的土地政策、財政政策、金融政策和價格政策等方面提出相應的配套措施,積極促進和穩妥保障PPP項目的規范健康發展。此舉促使各參與方更加注重規范運作和項目管理,有利于防范和控制風險,增強市場信心,促進深圳市PPP事業長期可持續發展。
  張依群表示,PPP作為一種新型的項目投資方式,從引進初期的盲目認知,到前幾年的膨脹式快速發展,到去年的全面清理規范,再到現在的逐步走上正軌,說明我國對PPP的認識已經從不成熟階段逐步走向成熟階段。
  據PPP有例數據平臺統計數據顯示,最近兩個月,PPP無論從項目成交數量還是投資規模上,都表現出下降趨勢。從成交量來看,5月份全國PPP項目總體成交量為188個,環比減少25.1%,同比減少24.8%。6月份,全國PPP項目總體成交量為195個,同比減少39.63%,環比增加1.56%;從成交總額來看,5月份全國PPP項目總體投資規模為1842億元,環比下降23.7%,同比下降24.2%。6月份全國PPP項目總體投資規模為1798億元,同比減少62.81%,環比減少3.28%。
  國家發改委、財政部PPP專家庫雙庫專家,北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司總經理陳民表示,從數據上看,PPP在投資規模與投資總量上的整體下降,與2017年出臺的一系列管控文件是分不開的,尤其是2017年年底財政部出臺的清庫政策,更是對政府付費類項目有所限制,這是導致PPP數量整體下降的主要原因。
  盡管如此,在張依群看來,未來PPP發展仍大有可為。我國各地有許多公共基礎設施建設和公益服務領域發展都可以運用PPP模式進行投資運營,而且在很多地方,PPP已經成為緩解地方財政資金壓力、解決公共設施建設的重要投資工具,發揮了很好效益。目前,國家正在抓緊PPP立法工作,這對完善PPP項目管理、規范項目運作、提升項目質量效益、防止弄虛作假、增加財政支出責任和支出壓力都將發揮重要作用。
  發表于《證券日報》2018年7月11日

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